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    技術委員會

    投標報價明顯低,誰來認定,怎么處理?

    提供者:  來源:保定通達招標有限公司官網,保定招標公司,保定工程招標,保定招標代理,保定國際招標,保定工程項目管理   時間:2022-04-19  
    關鍵詞    報價異常低;低于成本價;基準價

    案例回放
          某市一體化在線政務服務平臺采購項目結果公告發布,A公司認為B公司存在以低于成本報價參與競標的情形,因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向財政部門提起投訴。
          經查證,該項目預算為686萬元,B公司報價為195萬元,明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價(455萬元、570萬元和648萬元),但評標委員會并沒有要求B公司在評標現場合理時間內提供書面說明,也沒有要求其提交相關材料證明報價的合理性,而是以195萬元報價作為基準價計算各投標人報價得分。最后,財政部門認定投訴事項成立。

    問題引出
          本案例中,B公司報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,“明顯低于”誰來認定,遇到這種情況應該怎么處理?

    專家點評
          南京市財政局一級調研員張益民說,個人認為這個結論有待商榷。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定,如果投標人的報價明顯低價,評標委員會可以要求該投標人作出說明。但在這個案例中,評標委員會沒有在現場提出要求,事后又以明顯低價為由認定投訴成立,缺乏相關依據。
          我們也曾經遇到過相似案例,向相關部門發出詢問函后,無法獲得低于成本報價的相關依據。之后,如果投標人能做到在評標現場提供報價說明,但不能按合同履約的,再進行處理。在實踐中,曾經有一個項目,供應商以低價中標,合同簽訂后最后貼了20多萬元完成了履約。
          在個別情況下,投標人報價低也有其合理性,比如說軟件,投標人已經在其他單位做過很多次類似項目,那么在后續類似項目中,軟件開發成本就會很低。我們在處理相關投訴項目的過程中,要求中標人提供報價異常低的情況說明,作為投訴處理的判斷依據。
          廣西廣天一律師事務所律師沈德能認為,投標報價是否異常低價,該評判權利屬于評標委員會,其他人不能評判;評判時間在評標現場,其他地方不能評判。
          也就是說,評標委員會應當要求投標人在評標現場就報價異常低的情況進行說明,如果在投訴處理中再來對此評判,沒有法律依據,屬于違法行為。其次,評標結束后,投標報價異常低是否影響產品質量或者不能誠信履約的,應在合同履約中來解決。在投訴處理時無法解決這個問題。
          在投訴處理中,財政部門不能認定不屬于自己評判的事項,評標委員會也不能改變在評標現場的評判。
          報價異常低沒有任何客觀統一的界定標準,由評標委員會在評標現場根據項目情況和投標報價情況來決定,考驗的是專家的專業能力和判斷水平。當然,評標委員會也不能隨便動用此項權利,否則有可能落入串通投標、高價中標的陷阱。價格是通過市場競爭形成的,一般不應因為價格低而作無效投標處理。
          在財政部關于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明中提到,對于報價異常低的投標人,在評標環節給予投標人提出說明、證明的機會,投標人證明其能夠誠信履約并承諾中標后提供招標文件規定以外的履約擔保的,可以繼續參加評審,否則評標委員會應當將其作為無效投標處理。通過讓異常低價投標人提供額外履約擔保,這樣既符合商業慣例又具有實際約束力的措施,遏制投標人“低價沖標”的沖動,防止投標人擾亂競爭秩序,以及低價中標后偷工減料、以次充好,影響采購質量。


    法規鏈接   《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

          第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。

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